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重农抑商（第5页）

雍正还修筑了浙江、江南海塘。

雍正元年（1723），他指出康熙间建筑浙江海塘，官员没有实心办事，仍使海潮妨害杭嘉湖三府民田水利，二年（1724）就派吏部尚书朱轼往江浙会同巡抚何天培、法海商议修治办法，朱轼提出动用帑银十五万筑浙江海塘，十九万筑松江海塘，雍正予以批准。

松江海塘开始修筑的是土塘，雍正说不牢固，东南是财赋重地，应保证安全，改筑石塘。

后来在石塘之外，增修贴石土塘一道。

在施工中，浙江总督请将骤决不可缓待的工程，先行抢修，随后奏闻，雍正同意照办。

浙江、江南修了海塘，而江北盐场出了大事。

一次海潮冲决范公堤，沿海二十九个盐场被淹，溺死灶丁男妇四万九千余人。

提倡社仓。

这是救荒的办法，早在宋代，朱熹著文大力鼓吹，然而难以实行。

康熙统治时期，有官员建议推行，康熙一概不准。

户部侍郎张伯行强烈要求实行，康熙就惩罚他在山西举办，张在实践中处处碰壁，主动请求作罢，才算了事。

雍正同其父康熙对此事的态度大不一样，他即位后不久，就谕令湖广督抚杨宗仁等人设立社仓，官员为了迎合他，强令百姓输纳仓粮，规定凡交正赋银一两的，外纳社仓谷一石，并以存储多少，作为州县官的考成。

这等于是新的加派，而且很重。

二年（1724），雍正发现问题，对办理社仓提出明确方针：由民间承办，不用官办；官员只宜劝导举行，不可强迫命令；仓中存粮数目，出入办法，官府都不要经管。

同时确定管理奖惩办法：仓粮由百姓捐输，捐至十石给花红，三十石以上挂匾，三四百石以上的给八品顶戴；每社设正副社长，选择人品端方家道殷实者充任，干得好，十年以上亦给八品顶戴，侵蚀仓粮者法办；借谷收息，一石加息二斗，若遇荒歉年头，小歉减半，大歉全免，只收本谷。

这一政策下达以后，并未收到预想的效果。

雍正五年（1727），署湖广总督傅敏盘查社仓，发现仓谷储藏不多。

据他分析，可能是被官员侵蚀或挪用了，也可能是杨宗仁初办时，州县官为迎合上宪之意，虚报存仓之数。

但是雍正相信有治人无治法，认为只要适合的人来办，还是可以把事情搞好的。

所以同年任命田文镜为河南总督的敕书中，要求他于“地方备储之计，如常平、社仓等事，责令有司，力行修举”

。

陕西总督岳钟琪奉命设立社仓，发司库耗羡银于各州县，采买谷麦近四十万石。

但州县官始而勒买，继而勒借，百姓不满，称为“皇粮”

。

雍正获知后，把社仓条约刻立碑石，禁止官吏作弊。

浙江总督李卫针对出现的问题，预筹对策：仓谷出粜要在青黄不接之时，减价出售，以平准商人的高价；买补仓粮，要在秋收的时候，避免哄抬粮价。

社仓的办法难以实行，雍正并非没有意识到。

他知道富饶之家自有储蓄，即使遇上荒年，也不会依赖仓谷，是以不愿输纳；贫穷人家，希望社仓办好，然而无力纳粟。

官吏对有关考成的常平仓尚有侵蚀挪用之弊，对不计考成的社仓则更难望其用心办好了。

即使这样，雍正还是要实践，说明他办事不免有些主观而不尊重实际，但也说明他救荒心切，不管办法可行与否，总想一试。