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躬理庶务（第4页）

这就和内阁发出的不同了，内阁的明发上谕，或由六科抄发，或由有关部门行文，多一个衙门周转，就费时日，保密也不容易，往往被地方官员探到消息，雇人先行投递，他们在正式公文到来之前，已悉内情，做了准备，加以应付。

这样的事不乏其例，如四川布政使程如丝贪婪、人命重案，在成都审理，待后刑部的判处死刑意见被雍正批准，程如丝竟在公文下达前五六天获得消息，自杀于狱中。

雍正深知这些情弊，不止一次地讲到这类问题，并设法加以遏制。

雍

正五年（1727）三月，他说泄密严重，“内外咨呈文书往来，该衙门尤易疏忽，以致匪类探听，多生弊端，间有缉拿之犯，闻讯远扬，遂致漏网，此皆不慎之故，贻误匪轻”

。

他命令“有关涉紧要之案，与缉拿人犯之处，内外各衙门应密封投递，各该管应谨慎办理，以防泄漏”

。

如有疏忽，严惩不贷。

雍正在军机处设立前，已着手解决重要公文的保密和驿递问题。

军机处成立后，经张廷玉规划，创廷寄之法，“密且速矣”

，于是既保证中央政令的严格贯彻，速度又较前加快，从而提高了清朝政府的行政效率。

军机处是在雍正清理财政之后设立的，当时整个吏治比较好。

军机处官员虽居机要之地，但没有什么特权。

军机大臣有每日晋谒皇帝之荣，没有分外特权。

雍正允许军机章京和军机处笔帖式挂朝珠，表示宠异。

朝珠，文职五品、武职四品以上才许悬挂，出任军机章京的大多是六七品官员，其中编修、检讨、内阁中书均是七品小官，他们破例得同四品以上官员一样挂朝珠，是雍正给的特殊荣誉。

然而这种虚荣，并没有实质性的好处。

其时军机处官员非常注意保密，不与不相干人员往来。

嘉庆五年（1800），仁宗曾就军机处漏密事件发布上谕，他说“军机处台阶上下，窗外廊边，拥挤多人，借回事画稿为名，探听消息"。

因此规定不许任何闲人到军机处，即使亲王、贝勒、贝子、公、大臣亦不得到军机值房同军机大臣议事，违者重处不赦。

又特派科道官一人，轮流在军机处纠察。

这是乾隆后期以后吏治败坏下的情况，雍正年间完全不是这样。

张廷玉任职年久，据说“门无竿牍，馈礼有价值百金者辄却之”

。

讷亲“门庭峻绝，无有能干以私者”

。

雍正年间军机处官员的廉洁，使他们有可能不违法，保守机密，得以忠实的履行职责。

雍正创设军机处，使它日益取代内阁的作用，是行政制度上的重大改革。

它使议政处名存实亡，使内阁形同虚设，军机大臣虽具有一定权力，但主要是秉承皇帝意旨办事，没有议政处的议决权，内阁的票拟权，这些权力都统归于皇帝了。

所以行政机构的改革，加强了皇权，削弱了满洲贵族和满汉大臣的“相权”

。

军机处设立与奏折制度的确立相辅相成，雍正亲自批答奏折，向军机大臣面授机宜，天下庶务皆归他一人处决。

由此可见，雍正的专权与明朝的朱元璋相同，但是又有不同。

朱元璋日理万几，忙不过来，找几个学士做顾问，然而不是固定的班子在皇帝指导下处理政事，因此皇权是强化了，行政效率却不一定高；而雍正建立军机处，加强皇权的同时，还提高了行政效率，使得皇权能够真正地充分地实现，所以他的权力实际上比朱元璋还要集中，他以前的其他帝王对他更是不可企及的了。