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增设府县（第2页）

莫看斗大州容易，堂上琴声几处闻”

。

反映这里州县事务依旧殷繁。

江南分县最具代表性，其他地区亦有类似情况。

山西布政使高成龄奏请将散州、蒲州、泽州升格为直隶州，缘由之一是“本州税粮”

多于他郡。

署理两江总督范时绎奏请在江西安福、永新两县划出一片地方另设新县，原因是那些地方离县城太远，“每当征收之时，差役不能制伏，是以历来两县钱粮旧欠未清，新征不足”

。

雍正命他再行调查具奏，后终添设莲花厅。

查弼纳、高成龄、范时绎奏请的升州增县的共同理由是为了征税。

而直隶滑县等三县改归河南是解决河南漕粮运输问题。

河南每年漕粮二十万石，定限于次年三月初一日以前运至通州粮仓。

运输由河南负责，运道是由卫河进入大运河，转输线上有一段属直隶辖境，河道多沙石浅滩，需要经常疏浚，施工时因该地区不属河南管辖，指挥很不灵便，因而河道不能畅通，河南漕粮不能及时交仓。

河南巡抚田文镜为按期运至通仓，奏请将沿河的滑、溶等三县改隶河南。

因这几县比较富庶，直隶总督李维钧不同意划分，雍正还是于雍正三年（1725）批准了田文镜的奏请。

漕运之事立见效果，是年的漕粮即如期运至通仓。

雍正于雍正四年（1726）向李维钧的后任李级说起此事，李级认为是这三年雨水大，才得幸运成事，不是行政区划变动的原因。

雍正四年的漕粮，田文镜上交得更早，雍正又问李级还有什么话说。

事实上，这种改变是取得了预期的效果。

清初，四川因人烟稀少，归并裁撤二十个县，康熙五十年（1711），川抚年羹尧提请复铜梁、岳池二县，至康熙六十年（1721）铜梁始获准复置。

雍正七年（1729），川抚宪德疏言四川已“生聚日繁”

，改变了“地广人稀，政事简少”

的情况，建议恢复双流、崇宁等十四县，雍正全部批准了他的奏请。

此外，改建宁卫为宁远府、升雅州、嘉定、铜川三州为府，升锦州、茂州、达州、忠州及资县为直隶州。

以上地方政区和行政单位的变化，无论是为赋多事繁、是为通漕、是为人口增殖，都是雍正为保证清朝政府的赋税征收，适应客观条件的变化而采取的措施。

所以说保障赋税，是产生这种变更的基本原因。

升府州，与地方官的任用制度有关联。

道员、知府的任用，在康熙朝，由吏部按照官员的俸资，挨次选授，知州、知县的选用大体相同。

道、府、州、县员缺，又分“繁”

“简”

两项，如何划分繁、简，标准不是很清楚。

雍正初年沿用了前朝成法，遗留问题亦未解决，雍正六年（1728），广西布政使提出新的补授办法，即府州县的事务分出“冲”