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增设府县（第3页）

“繁”

“疲”

“难”

四种情况，“冲”

指地理位置的重要，或是交通要道，或是军事重地，或是险阻处所；“繁”

是指事务殷杂，或钱粮多，或差役杂，或为首府首县；“难”

指士习刁凌，“民风强悍”

，狱讼繁多，难以治理。

根据这四项内容，确定各府州县的官职属于何种缺分，以备选择相应官员补任。

雍正把他的建议交由九卿讨论，最后决定：在冲、疲、繁、难四项中，该府州县具备四项或三项，则成为“最要缺”

“要缺”

，否则为“中缺”

“简缺”

。

属于最要缺、要缺的知府由吏部开列可以补任的官员名单，供雍正选择，予以补授，这是所谓“请旨补授”

，即所谓“特用”

。

州县官的补授，凡属最要缺、要缺的，由督抚从现任州县官的能员中提出名单加以任用，称为“题授”

，这种官缺就叫作“题缺”

，若是中、简缺分，则由吏部除授，叫作“选授”

，该官缺则为“选缺”

。

选授是按俸资排列应升官员名单秩序，然后按序升转，它只讲资格，不重视才能。

题授、请旨补授选拔才力之人，可以超越俸资，含有鼓励人才之意。

增设府县，提升直隶州，更定府州县官员补授方法，其后果便是加强了皇帝和督抚对基层的控制。

田文镜曾说，“我皇上眷念中土，特增加直隶，事得专达”

。

直隶州属于省里，题授由督抚进行，他们对州县官的考核和任用权实际上加大了。

请旨补授，这是雍正把吏部铨选权削弱了，使其进一步加强对地方行政的指导。

所以地方行政制度的变化，同雍正改革中央官制和文书制度相一致。

雍正从中央到地方全面地调整了官制，进一步强化了皇权的举措。