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第八章 安民治民维护皇权（第2页）

他怕地方官依然不实力奉行，命制定相应的奖惩条令。

当见到李级奏折后，雍正详细披阅，认为所议“甚近情理”

，只是实行摊丁入粮不久，骤然取消编审是否会产生别的问题，还吃不透，因此要李级正式题本，发给廷臣，广泛征求意见。

七月，吏部遵照雍正的指示，议定保甲条例：一、十户为一牌，设一牌头，十牌为一甲，设甲长，十甲为一保，设保正。

二、畸零村庄、“熟苗”

“熟童”

，一体编入保甲。

三、地方官不实力奉行，按情节分别议处。

四、建立民间劝惩办法，对违犯保甲条令之人，若行告发，按被揭发的人数给奖，若为隐匿，予以杖责。

雍正批准这一条例，于是命各省通行，限一年内执行完毕。

这时就在事实上停止了编审，至乾隆三十七年（1772），被乾隆皇帝取消了这一制度。

编审停止后的保甲法，与从前的不同，它包含调查户口与维持治安两项内容，突出了其治安管制的性质。

也就是说自此以后，清廷日常控制人民的手段，主要是保甲法。

所以说自雍正四年（1726）起，雍正厉行保甲，是在摊丁入粮新形势下对人民进行约束。

为了全面推行保甲制，雍正便把推行保甲制作为考核地方官吏的重要内容。

在这方面，田文镜起到了模范作用。

他在雍正三年（1725）就抓了推行保甲法的注意事项，要求州县官做好选择捕役、严查窝家、训练民壮，严查寺庙饭店等项事务。

雍正四年（1726），他以保甲推行状况衡量属员优劣，唐县知县周璠“不能勤查保甲，一任捕役纵贼”

，加之“诸务废弛”

，田文镜因此就参劾了他。

固始县县丞程秉礼署理光山县及息县知县事，“奉行保甲极其谨严”

，又能革除地方积弊，将他推荐，提升为唐县令。

田文镜还赞扬老城知县高镗“稽察保甲，亦无盗案”

。

田文镜的捕务、民壮、保甲相结合的办法，浙江总督李卫也在推行。

在编排保甲时，雍正解决了对棚民的控制问题。

有部分在本籍无业的农民，到异地谋生，开山种地，或做雇工，因系搭棚居住，被称作“棚民”

。

他们多生活在丘陵地带，江西、安徽、浙江、福建、湖北、陕西、四川等省，山区尤多。

他们生活没有保障，迁徙不常，还曾发生过武装起义，引起朝廷的注意。

雍正二年（1724），户部尚书张廷玉说浙、赣的一些抢掠事件，是棚民煽惑倡首，应设法安置，疏请敕令督抚派遣能干的州县官严行管制，加以编排，在稽核保甲时一体稽察，并请允许棚民读书进学，把他们变为土著，以绥靖地方。

雍正命有关官员议处，雍正三年（1725），两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保疏奏处置浙、闽、赣三省棚民办法，雍正四年（1726），雍正命仿照保甲的法规，按户将棚民编审入册，租地的山主，雇工的雇主，要对棚民进行担保；愿入籍的棚民一经获准，即与土著一体当差；入籍二十年的可以参加文武生的考试。

条令制定了，由各地督抚贯彻落实。

李卫和观风整俗使王国栋严厉执行，把浙江棚民控制起来。

雍正六年（1728），大理寺卿性桂到衢州密访后，奏称“棚民近日光景，皆知安分，不敢生事”

。

雍正自负地说“在昔棚民，何有今日光景，经大费一番措置，方能如是帖然”