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第六 对印度各邦的研究（第1页）

第六节对印度各邦的研究

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克拉拉邦和北方邦间的比较有特别的意义，我们会在不同的地方运用这种对比。

这两个邦在许多福利指标上处于不同的两极，而根据传统的衡量贫困的指标二者间的差别则不是非常大——这在前面的章节中提过。

在拉马钱德南（V.K.Rama）对克拉拉邦的相当详细的个案研究中，克拉拉邦的成功可归功于促进社会机会的公共行动的作用，包括初级教育、土地改革、女性在社会中的作用、普遍而公平地提供医疗保健和其他公共服务。

有意思的是，北方邦的失败似乎也可归因于大众对这些社会机会的漠视。

两个个案研究确认了几乎相同的成功（在克拉拉邦）和失败（在中央邦）因素，这一事实在理解印度各地社会成就的多样性上很有意义。

以下是要强调的确定社会成就的重要决定因素。

首先，两个案例中都显示识字率（特别是妇女识字率）对人类基本能力的有力促进作用。

克拉拉邦发展经验中的一个鲜明特点就是早期促进教育，随后产生了建立在识字率的不同社会和个人作用基础上的重要社会成就。

与之相反，北方邦成年女性的识字率仍在25%的低水平，23的农村女孩从未进过学校。

这种教育落后情况带来广泛的后果，包括非常高的死亡率和生育率。

第二，两个案例都明白显示影响社会成就的另一个因素是女性的作用。

北方邦的性别压迫有悠久的历史，直到现在男女不平等在某些地区仍极为严重（例如，我们之前提过，世界上很少有地方的男女比例像北方邦这样低）。

文盲抑制了女性积极自由地参与经济和社会活动，因此造成北方邦许多社会落后状态。

相反地，长期以来克拉拉邦女性的社会地位相对不错，有知识的女性在广泛的社会成就中起了重要作用。

识字率的提高本身很大程度上归功于此，甚至反映在克拉拉邦几乎23的小学教师是女性这一事实上（相比之下，中央邦是18%）。

第三，对北方邦和克拉拉邦的比较显示运作良好的公共事业对提高生活条件的关键作用。

本章前面的内容中提过，两个邦福利水平的迥异不能以克拉拉邦的高收入低贫困来解释（因为北方邦和克拉拉邦这些方面的差别实际上不大）。

如果两个邦对基本品和公用事业的拨款数额相差巨大，那是因为像教学设备、基本医疗保健、儿童防疫、社会安全保障和公共食品分配等公共服务的供应规模和质量明显不同。

北方邦里这些公共服务完全被忽视了，有时甚至不存在，尤其是在农村地区。

第四，两个案例研究都强调广义的公共行动的社会影响，它超越政府的行为且影响全体民众。

克拉拉邦早期促进教育的行动使大众积极参与政府的政治和社会活动，这在北方邦是没有的现象。

尤其重要的是，克拉拉邦的公共行动优先致力于促进社会机制。

公共服务的扩大也经常反映的是受过良好教育的大众的有组织的需求。