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第三章 未成年人犯罪国外立法与司法现状及评析（第3页）

1908年《儿童法》开启了英国未成年人立法的新纪元。

此后，英国制定了一系列关于少年儿童的法规，其中代表性的有1933年《儿童和青少年法》，1963年《儿童和青年人法》、1969年《儿童和青少年法》等专门的青少年法规。

1908年《儿童法》强调，少年对自己的行为所负责任应当比成年人少，因此对于少年所采取的法定惩罚措施应当不同于成年人。

将少年犯与成年犯一起处理容易使少年接受不良影响，因此应当将少年犯与成年犯分开处理。

根据上述理念和该法建立起来的少年法庭，就不仅是对少年犯的惩处机构，更是一个挽救和改良机构。

也就是说，从创立之初，英国未成年人立法就具有了向福利方向发展的趋势。

[7]1933年的《儿童和青年人法》总体来说是一部偏重于少年刑法性质的法规，但是其后的未成年人立法则对未成年人的内容作了很大的修改，逐步扩大了对于未成年人的保护和福利，最初的刑法性质逐步得到改变。

此后，1963年《儿童和青少年法》逐步扩大了对青少年的保护和福利待遇。

1965年《儿童、家庭和青年犯》白皮书出版发行，进一步推动了少年法的福利性质。

1969年《儿童和青少年法》则将少年福利与保护问题推向顶峰。

该法以保护和福利主义为核心，认为少年犯罪产生的原因是父母的不负责任与无力管教，有缺陷的家庭关系和社会病理现象，因此，对于犯罪少年应当与被遗弃的儿童采取类似的处理方法。

将违法儿童视为被忽视、被虐待或剥夺权利的人，法律的宗旨在于治疗他们或使他们改过自新。

该法主要有以下特征：（1）14岁以下的未成年人将不被带到少年法院受审，如果经证实其父母没有给予其合理的照料、保护和指导，法院应采取照料和保护等相应诉讼程序；（2）只有在警察部门和社会服务部门召开会议讨论达成一致时，才可对14岁到16岁的未成年人适用刑事诉讼程序；（3）法官判处监禁刑罚和送往管教中心的权力受到限制，取而代之的是“居中处遇”

（Ireatment）。

[8]该法由工党执政时通过，但是在1971年1月1日实行时，保守党已经成为执政党，基于对1969年法中一些条款的不满而进行了修改，使得对于14岁以下儿童仍然可以提起刑事诉讼，这与1969年法原有规定是完全不同的。

执政党的变换使1969年法的福利主义倾向并没有完全实现，只有部分得到了实行。

此后，围绕未成年人司法制度是向福利方向发展还是应当强调司法的性质，英国理论界和实务界展开了激烈的争论，工党与保守党在此问题上的对立对于未成年人司法制度的发展方向有着举足轻重的影响。

1979年保守党在大选中取胜，再次上台执政，从而使其秉承的未成年人司法制度应当向司法模式发展的理念得以进一步推广。

1980年，保守党政府公布了《青少年犯罪者》白皮书，该白皮书主要内容为：短期收容所收容期间的短期化；引进青少年拘禁刑；废除对青少年犯罪人适用拘禁刑的限制规定；对于青少年犯罪人引进“居住保护命令”

等。

这些命令加强了未成年人处遇的刑法性质，提高了对于未成年人处罚的严厉性。

1982年，保守党政府以该白皮书为基础通过了《1982年刑事司法法》（1982alJusticeAct），该法以否定1969年《儿童和青少年法》的精神为目的，进一步缩小了以福利主义为宗旨的未成年人处遇措施，主要表现为：新设青少年监禁刑，缩短短期收容所收容期间，对假释人员实行社会监督，扩大适用传讯命令，改善和加强监督命令，引进居住保护命令，从少年双亲或照管人处征收罚金，扩大适用社会服务命令等。

[9]该法的颁布与实行使英国少年司法制度又向司法模式靠近了一步。

此后，英国又陆续颁布了《1989年儿童法案》（1989Act）、《1991年刑事司法法案》（1991alJusticeAct），开始对需要照料的儿童与被控犯罪的未成年人适用不同的法律程序，并组建新的少年法院，把未成年人的犯罪问题和照顾问题区分开来进行处理。

《1991年刑事司法法案》还将未成年人犯罪的上限年龄由17岁提高到18岁。

《1994年刑事司法和公共秩序法案》把对15至17岁的未成年人监管在青少年教养院的最长刑期从1年改为2年，进一步加大了对未成年人权利的限制，以及对“反社会行为”

的刑罚力度。

以1996年“少年司法委员会”

和“少年犯罪工作组”

的成立为契机，英国还展开了对少年司法体系的改造。

[10]

（三）日本