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三学生收费政策在四个发展阶段的有效性评价（第4页）

的创新，使得学生贷款政策在多元——发展时期的有效性得到了较大提高。

（三）从政策执行结果看

1.增量——开放时期（1985-1992年）

1989年，河南省高等教育学费总收入为726.4万元，占地方GDP、居民储蓄和财政支出的比重分别为0.009%、0.026%和0.083%，这三个指标都不到0.1%。

随着高等教育收费金额的扩大，学费总收入逐步提高，占地方GDP、居民储蓄和财政支出的比重呈现出不断上升的趋势。

到1992年，这三者的比重分别达到了0.011%、0.023%和0.119%。

但是总体而言，学费收入还处在一个比较低的水平上，高等教育的主要收入还是以财政支出为主。

从生均学费水平占城镇居民人均纯收入的比重来看，比重维持在相对较低的水平。

在该时期的前四年内，只有1990年突破了10%，达到了13.41%。

其余的年份都维持在10%以下。

而从生均学费水平占农民人均纯收入的比重来看，比重水平相对较高，相对于当年农民纯收入的19.47%、32.26%、23.73%和27.19%。

从人均纯收入绝对值来看，城镇居民人均纯收入远高于农民人均纯收入，并且二者之间差距呈现不断扩大的趋势。

1985年，城镇居民人均纯收入为653元，而农村居民纯收入为328元，二者之间的差额有将近一倍；1992年，分别为1608元和588元，城镇居民人均纯收入是农村居民纯收入的三倍，1989年，生均学费占农村居民人均纯收入的比重为19.47%，是城镇居民的2.5倍。

到了1992年，这一指标扩大了3倍。

这说明高等教育收费后，农村居民的经济负担远远高于城镇居民。

从这一时期的学生资助力度来看，生均资助金额基本上相当于生均学费水平，有效地解决了高校在校生的学习和生活问题，群众的满意度较高。

2.多样——转型时期（1993-1998年）

该时期，随着高等教育在校生数从1993年的105414人增加到了1998年的148935人，学费收入比重也从1993年的2.88%快速增长到1998年的21.02%。

从学费总收入的绝对值来看，1998年河南省高等教育学费总收入达到了2.956亿元，总量上比1993年提高了3.53倍，占河南省GDP、居民储蓄和财政支出的比重分别提高了0.03%、0.03%和0.95%，比重提高较小。

从生均学费水平占居民人均收入的比重来看，一方面，比重增长过快；另一方面，城乡差距一再拉大。

在1993年前，生均学费水平一直保持在10%以内。

随着生均学费水平的提高，生均学费水平占城镇居民人均纯收入比重1993年达到了33.93%，比前一年提高了28个百分点。

1994年和1998年，生均学费水平占城镇居民人均纯收入的比重分别达到了45.67%和40.83%。

也就是说，城镇人均纯收入的13用于支出高等教育的学费。

而由于农村居民人均纯收入提高相对缓慢，1993年生均学费水平占农村居民人均纯收入比重达到了95.71%，比1992年提高了70个百分点。

在1994年甚至达到了131.46%，表明了生均学费水平远远超过了农村人均纯收入水平。

1994年生均学费水平占居民人均收入比重的城乡差距达到了85.79个百分点。

生均学费快速增长，生均助学金增加缓慢并低于生均学费，二者差距呈现出不断扩大的趋势。

1998年，生均学费金额达到了1723元，比1993年增长了1000多元，而国家资助金额为514元，仅增长了290元，增长金额远低于学费的增长速度。

因此，这一时期的学生资助政策有效性较低。

3.多元——发展时期（1999-2008年）

河南省高等教育经费来源中，财政投资所占比重从1999年的53.91%下降到了2008年的44.7%，学生收费所占比重却从1999年的28.24%上升到了2008年的44.08%。

也就是说，2008年在高等教育经费来源中，财政投入和学生收费所占比重已基本持平。