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二影响校长课程领导力发挥及提升的原因分析（第5页）

等成了校长开会讲话时高喊的口号，也成了向领导汇报工作成绩时的标签。

这不仅导致学校办学缺乏个性，缺乏真正意义上的办学特色，也使得校长把提升自己的课程领导力的问题完全置于脑后。

正是这种课程领导同行者的缺乏，导致校长在推行课程改革时遇到的来自学校内部和外部的阻力增大。

这种阻力的增大导致校长更加强化传统强制式的课程管理思想。

而在新课程改革的背景下，领导的含义已经发生了变化。

Knafmna指出，在传统的学校领导模式中，由于效能不断降低，因此，“一种共享的、分散的领导逐渐成为一种需要。”

[43]校长的课程领导需要教师、家长们的合力支持，单打独斗式的管理或者领导已经不适应学校课程发展的需要了。

（四）教育行政部门对校长课程领导力的影响

1.教育行政部门管理“过度”

虽然我国中小学现在已经实行了三级课程管理体制，但受多年的高度集权的“外控管理”

的模式的影响，各级教育行政部门已经习惯了“自上而下”

的课程管理模式，相对缺少“权责分享”

和“当事人第一”

的意识[44]。

按照习惯的“外控管理”

的思维方式，学校课程管理权力的增多，势必会弱化上级教育行政部门的权力。

而在课程改革的过程中，想让上级教育行政部门真正放心“赋权”

于学校、分权于校长则是一件比较困难的事。

（1）教育行政部门急功近利，追求表面绩效

毋庸置疑，教育改革的落实往往体现在班级的改变上。

在传统班级结构很独立的学校组织里，改革的实施是很困难的。

教育的改革是一个再社会化的历程，需要若干年的时间。

变革型的课程领导也强调要从组织文化的层面入手，成效不可能立竿见影。

可教育的“慢性子”

（周期长）却偏偏无法摆脱教育行政部门个别人急功近利心态的纠缠，对学校搞分数排名似乎成了管理的唯一途径，一连串的到访、考评也常常弄得全校如临大敌、手忙脚乱，甚至不惜以作假应付，使教育成了牺牲的祭品。

作为校长，见到自己学校的教师已经疲于奔命，若再要求落实课程发展的工作，似乎总有些于心不忍。

在此种情形下，校长的课程领导可能只停留在“人际领导”

的阶段。

[45]

（2）教育行政部门对学校教育教学干涉过多

首先，国家课程实际所占的比例过大。

本次课程改革明确规定了国家课程、地方课程、学校课程的比例（国家课程为80%～84%，地方课程和学校课程为16%～20%），但在实际执行中，国家课程在中小学课程表中所占的比例过大，课时安排较满，大都超过了规定的比例。

为了确保国家课程的有效实施，学校只好疲于应付，以至于没有多大课程开发的空间，校长的课程领导也就在很大程度上无从发挥。

一位校长抱怨道：

“感觉想按照自己的一些想法去实施学校的发展不太容易。

我们校长之间也经常交流，现在我们教育的整个的这个大氛围我们是不能改变的。