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社会组织参与公益诉讼制度研究（第5页）

德国法律明确允许社会团体组织参与公益诉讼，将具有共同利益的众多利益的众多法律主体提起诉讼的权利，依托给具有公益性质的团体，由该社会团体提起符合其章程、设立目的的诉讼。

这就是德国的团体诉讼，是处理多数人利益特殊的侵犯时的一种特别的救济方式。

判决针对该团体及其被告作出，有利于判决的效力间接地惠及团体的成员，产生事实上的既判力。

[16]另外，德国民事诉讼法规定，检察机关作为社会公共利益的代表，对涉及国家、社会公共利益的重大案件可提起民事诉讼。

（四）法国社会组织参与公益诉讼制度

1913年，法国以判例方式确定了团体诉讼。

法国的团体诉讼源于经济公益，进而被用于私人的社会保护，如消费者保护和环境保护。

1973年法国《罗艾依埃法律》第46条正式赋予消费者团体以原告资格，该条规定：“在条例中明确提出保护消费者利益这一目的的团体和被认为的确具有这一性质的团体，对直接或间接损害消费者整体利益的行为，可向所有法院附带提起私人诉讼。”

可见，法国法律明确规定了社会组织与团体参与公益诉讼制度。

就环境行政诉讼而论，针对国家在行政上的过失、不法行为、不作为或者在环境污染监测、监督管理方面的严重疏忽、缺失行为以及违背法律、法规的行政措施等，任何环保团体均得向行政法院提起要求确认、撤销或采取管制措施的行政诉讼。

（五）意大利社会组织参与公益诉讼制度

意大利民事诉讼和行政诉讼的范围内规定了团体诉讼制度，用来保障那些超个人的利益或者能够达到范围很广的利益的一种特殊制度。

团体诉讼的适用范围最初仅限于不正当竞争的诉讼，后来立法者将其适用范围扩大至劳动法。

例如，1986年7月8日发布的《第349号法令》规定，如果行政行为的许可、拒绝或者不作为违反了对自然的保护及对自然景观的维护，那么某些被认可的团体，尽管其权利并没有受到侵害，但也有权对这一行政行为提起诉讼。

[17]

四、我国社会组织参与公益诉讼制度的完善对策

（一）我国社会组织参与公益诉讼的立法完善

完善社会组织参与公益诉讼的立法，修订完善《民事诉讼法》相关规定，明确社会组织的类型，完善公益诉讼的程序规则，规范并引导社会组织依法参与公益诉讼。

社会组织参与公益诉讼的案件范围应当包括环境公害、垄断行为、侵害消费者权益、国有资产流失、政府采购等涉及公共利益的案件。

可设立预审制度，指在审判机关正式受理公益诉讼之前，对公益诉讼人的起诉进行审查，以确保公益诉讼人所控的侵犯公益的行为有事实和法律依据，排除没有事实根据的起诉。

民诉法概括性地划定了环境公益诉讼的原告资格范围，即“法律规定的机关和有关组织”

：“机关”

、“有关组织”

、“法律”

，都需要最高人民法院根据立法精神作进一步解释。

完善程序性立法，将公益诉讼的原告范围扩大至任何个人和组织，即任何公民、法人及其他社会组织都可以向法院提起维护社会公共利益的公益诉讼。

为确认行政公益诉讼，我国应当修订《行政诉讼法》规定：公民与相关机关、社会组织就无关自己权利及法律上利益事项，对待行政主体的违法行为，得提起行政诉讼。

根据《民事诉讼法》规定，进一步修订完善《消费者权益保护法》、《环境保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《反垄断法》等法律规范，具体规定社会组织参与公益诉讼的权利、程序与保障措施。

尽快修订完善《消费者权益保护法》，就消费者协会职能应当规定一款：“就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者或者代表不特定多数消费者提起诉讼”

，明确规定消费者协会等社会组织提起公益诉讼的权利。

2013年4月《消费者权益保护法》修正案首次提交全国人大常务委员会审议，该修正案规定：“对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。”

该条款赋予消协组织公益诉讼的职能和权利。

中国人民大学商法研究所所长、中消协副会长刘俊海教授认为，当前存在消费者维权收益与维权成本之间的严重失衡，很多群体侵权事件，也得由消费者个人提起诉讼，实际维权取证很难。

引入消费者组织的公益诉讼制，是《民事诉讼法》第55条在消费者保护领域的延伸与细化。

消费者权益保护不仅要保护弱势群体，也要捍卫公共利益，充实了消协的维权职责，让消协有了一定话语权。

[18]修改《环境保护法》，充分发挥环保社团等社会组织在环境公益诉讼中的作用，保护环境公共利益。

鉴于环境公益诉讼社会影响大、处理难度大、关注度高，可以采取集中管辖，由省会城市的中级人民法院或者最高人民法院指定的中级人民法院行使环境公益诉讼案件管辖权；其中，跨省市的河流污染以及海洋环境污染案件，可由海事法院专属管辖。

我国《反垄断法》应当修订规定，相关机关与社会组织、公民个人可以对实施垄断行为、损害消费者利益与公共利益的行为提起公益诉讼。