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社会组织参与公益诉讼制度研究（第6页）

另外，我国可建立政府采购公益诉讼制度，修订《政府采购条例》规定：法律规定的机关、社会组织均可以代表国家对政府采购过程的腐败和有损国家公众利益的行为提起诉讼，在获胜后可以在诉讼收益中获得1%～5%的诉讼收益作为奖励。

（二）我国社会组织参与公益诉讼的社会支持机制完善

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。

广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

因此，政府机关、司法机关应当支持社会组织参与公益诉讼，发挥社会组织的自治功能，维护社会公平正义。

《云南省高级人民法院全省法院环境保护审判庭建设及审理环境保护案件座谈会纪要》规定：“在我国境内经依法设立登记的，以保护环境为目的的公益性社会团体可以作为环境公益诉讼的原告向人民法院提起环保公益诉讼”

，支持社会组织参与公益诉讼，检察机关、社会组织提起的环境公益诉讼不应该收取案件受理费用。

2010年6月29日，最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》第13条规定：“依法受理环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件，严厉打击一切破坏环境的行为。”

该条规定了法院对环保行政部门代表国家提起环境污染损害赔偿公益诉讼的支持机制。

我国人民法院系统应根据《民事诉讼法》规定，明确赋予民间社会组织提起民事公益诉讼的权利，更好地维护环境、消费者等公共利益。

另外，虽然人们的环保意识日益高涨，但通过诉讼维护环境权益的意识远未深入人心，加强普法宣传，引导公众合法有序参与环境保护，十分必要。

“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法制保障”

社会管理体制要求，社会组织参与公益诉讼活动必须健全社会组织、政府机关、司法机关、社会公众的协同机制，形成相互配合、相互促进、相互支持的工作合力，共同促进社会管理创新与社会公共治理目标实现。

社会组织与检察机关、政府机关可以作为共同原告针对环境保护、消费者维权等公益案件提起诉讼，也可协同或配合社会公民个体提起相关公益诉讼，社会组织之间也可在公益诉讼方面加强协调与配合。

（三）我国社会组织参与公益诉讼的司法保障机制完善

司法机关应发挥能动司法功能，保障社会组织参与公益诉讼，维护社会公平正义，维护社会公共利益。

在公益诉讼领域，原告资格标准由“直接利害关系”

向“间接利害关系”

转变；诉的利益由“原告的私人权益”

向“公共利益私人利益平衡”

过渡。

科学规定公益诉讼提起的必经程序与条件，公益诉讼的提起需要具备几个基本条件：一是提起公益诉讼必须符合法律规定的诉讼申请形式；二是必须存在危害公共利益受到损害的事实；三是公共利益受侵害事实与违法行为之间存在因果关系；四是必须有明确的被告。

受诉法院级别应作相应地提高，即一审法院应为违法行为主体在所在地的中级人民法院，因公益诉讼与其他常见的诉讼相比，往往会涉及更为广泛的大多数人的利益，且起诉人所受到的阻力也相对较大，比如行政公益诉讼，面对代表国家的公权力机关，诉讼人往往会显得力不从心，违法行政机关会以权压力，阻挠诉讼人的起诉。

正是出于对公益诉讼的重视及保护起诉人的诉权，人们就有必要把公益诉讼案件交由中级人民法院作为一审人民法院。

由于中级人民法院对法官有着更高的学历和审判经验要求，因此，相当于基层人民法院来说，中级法院的法官更能满足公益诉讼对法官高素质的要求。

（四）我国社会组织参与公益诉讼的激励约束机制完善

公益诉讼中起诉和诉讼标的缺乏足够的利害关系。

这就使公益诉讼人可能缺乏相应的动力追求胜诉的结果。

因此，作为公益诉讼原告的社会组织或公民胜诉后应当获得因诉讼而支出费用的补偿，同时可得到适当的奖励。

国家应通过立法建立社会组织参与公益诉讼的激励机制，建立胜诉奖励制度，调动社会组织参与公益诉讼的积极性与能动性，建立社会组织参与公益诉讼的长效机制。

建立公益诉讼基金，支持社会组织参与公益诉讼活动。

为方便有效进行公益诉讼，可以借鉴国外法治发达实施的诉讼保险制度。

对于公益诉讼人的这种惩恶扬善，保护国家和公共利益的行为以奖励的形式加以鼓励，有利于更多的社会组织、社会团体加入到公益监督的领域，从而形成社会监督的外在力量。

当然，为保障社会组织参与公益诉讼活动的健康发展，需要不断发展和规范社会组织。

为避免原告资格拓宽可能带来的滥诉问题，应当确立公益诉讼案件受理的原则和技术规则，明确规定公益诉讼案件一旦提起不允许撤诉；严格立案审查，不允许将个人争议转变为公益诉讼；明晰公益代表人的权利、义务和相关责任等。

[19]为防止公益诉讼人在启动诉讼程序后，随意退出或无故缺席，造成法院审理机制的瘫痪和司法资源的浪费，可以规定法院在受理案件之时，视情要求公益诉讼人缴纳适当数额的保证金，完善公益诉讼约束机制。