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创新农村社会管理四个覆盖的探索与实践（第2页）

变小，越来越多的农民既成了经济上的“自由人”

，也成了社会管理上的“自由人”

。

另外，随着农村经济发展，农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动性增强，农村社会管理松散自由的程度日益加剧。

四是群众的民主权利得不到有效保障。

近年来，肃宁县以村民自治为重点，大力推进农村民主政治建设，农民群众自我管理、自我教育、自我服务，当家做主的意识明显增强。

但由于基层民主政治组织不健全，缺少农民群众行使民主权利，实现当家做主的平台和载体，村民自治只能停留在选选村干部上，选举完了权利也就终止了，“村民自治”

异化为“村官自治”

，农民群众的民主权利得不到有效保障，出现了群众想参与没机会、想决策没权力、想表达没渠道、想监督没办法等问题，形成了“半截子”

民主。

同时，相当一部分村级党组织沿用过去传统领导方式，搞干部说了算的“家长制”

、“一言堂”

，再加上个别村干部在处理集体收支、征地补偿等热点问题上不公开、不透明，根本不让群众知情参与，从而造成了干群关系紧张。

五是农村矛盾纠纷多，社会治安不稳定。

随着市场经济的发展，农村贫富差距逐步拉大，群众心理不平衡感越来越强烈，心态不稳、情绪不顺。

此外，随着农民群众平等意识、民主意识、权益意识的不断增强，群众各种利益诉求增多，农村矛盾纠纷日趋复杂多样，化解难度也越来越大。

特别是在土地承包、征地拆迁、土地流转、宅基地发放等一些关系群众生产生活的现实利益问题上，往往由于诉求渠道不畅，处置不当，引发矛盾纠纷。

肃宁地处沧州、保定、衡水三地交界处，区位特殊，陆路交通四通八达，出入便捷，再加上肃宁作为“中国裘皮之都”

，买全国、卖全国，流动人员多，农村盗、抢案件多发，治安形势异常复杂严峻。

再加之，农民群众各顾各的家、各干各的事，邻里之间、群众之间关系疏远，遇事无人帮，群众担惊受怕，警力难以控制。

长期以来，农村的社会和谐和治安稳定问题成为肃宁县委农村工作最为关注的一个现实问题。

二、实践与探索

为从根本上解决好农村社会管理问题，实现农村的长治久安与繁荣发展，肃宁县建立基层党组织、基层民主政治组织、经济合作组织和综治维稳组织，把农民全部纳入组织体系当中，通过基层组织发挥管理、监督、服务、引导、培养、教化作用，化解各类矛盾，提供致富载体，从而实现农村的稳定与发展。

一是基层党的组织全覆盖。

按照“党员走到哪里，党组织就跟到哪里”

的原则，打破原来以行政村为单位的传统模式，创新党组织设置，分行业、按领域统筹抓好“农村、社区、新经济组织、新社会组织”

党建工作。

完善党员编排方法，细化党建覆盖网格，坚持把党的组织建到各种经济组织、产业链条当中去，建到综治维稳组织和基层民主组织当中去，建到园区和社区中去，使党组织拓展延伸到了农村各个“神经末梢”

。

同时创新党员发展机制，全面实施党员发展“关口前移”

，把有能力、有威望、懂经营的乡村能人作为发展党员和村干部的重点培养对象。

在确定入党积极分子之前，由村党支部书记（村代会主席）召开村民代表会议，采取村民代表民主推荐、支部委员会讨论通过的方式确定入党积极分子。

真正把威信高、群众公认的农村能人吸收进了党组织，从源头上保证农村发展党员质量和党员队伍的先进性、纯洁性。

另外，把所有党员全部纳入到组织体系中来，积极创新党员服务平台，让党员在其中担任带头人，带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，努力实现党建工作与具体工作的有机结合、同步推进，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势。

2010年以来，肃宁县新建党委3个，党总支20个，新建党支部81个，新建党小组2046个。

其中民主组织党小组301个、经合组织党小组318个、维稳组织党小组1026个、群众文化娱乐活动组织党小组132个、社区党小组50个，非公有制企业党小组127个、其他类型党小组92个，基本实现了基层党的组织全覆盖。

二是基层民主组织全覆盖。