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创新农村社会管理四个覆盖的探索与实践（第3页）

坚持思想上尊重群众、工作上依靠群众，发挥群众参与社会管理的基础作用，在村“两委”

基础上，建立健全村代会和村监会两个民主组织。

各村每5～15户推选一名村民代表，由村民代表和村委会成员组成“村民代表会议”

，作为村中常设性专门议事决策机构。

选举成立“村民监督委员会”

，负责监督村务执行。

对村级重大事务，实行村党组织提议、村“两委”

商议、村代会决议、村委会执行和村民监督委员会监督的“三议一行一监督”

机制。

同时通过村党支部书记兼任村代会主席的制度设计，理顺村党支部、村代会、村委会、村监会之间的关系，真正建立“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”

的村级治理新架构。

2010年以来，共召开村代会3038次、村监会2886次，决议村级重大事务2886件，表决通过2817件，否决69件，已执行落实2736件，占表决总数的94.8%。

三是经济合作组织全覆盖。

按照“民办、民管、民受益”

的原则，针对农民的合作需求，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各类经合组织，把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都纳入各种农业产业化服务组织、专业化服务组织当中；为农民提供产前、产中、产后一条龙服务，把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”

在一起，形成一个有机的产业化链条，与市场建立有效对接，逐步占得市场的主动权和话语权。

“四个覆盖”

推行以来，全县新增各类经合组织350家，目前达到了459家，涉及全县238个村，带动农户6.1万户。

2012年农户人均收入达9360元，高出全县农村人均纯收入1630元。

四是综治维稳组织全覆盖。

建立“3+1”

组织模式（综治工作站、综治工作小区、综治工作组和农村治安巡防队），即在村一级建综治工作站，设“一干两员”

，专抓农村社会稳定和安全；在过去生产小队的基础上或居住片区的基础上，建综治小区，管40～60户农户；综治小区之下，每10户设综治小组，即每10户农民选一个威信高的人，来管理10户之间的事。

同时还成立村民巡防队，实行专职巡防队与每家每户轮流值守相结合，在全村开展治安巡逻防范，让村民共同参与到调解矛盾、解决问题、维护治安、共建和谐工作中来，让老百姓自己管理自己的事。

目前，肃宁县“3+1”

基层平安网络已经形成，各乡村已建立综治工作站253个，综治工作小区1574个，综治工作组5578个。

自2010年以来，通过“3+1”

维稳组织，共排查各类矛盾纠纷和治安隐患1251件，在村级就化解了1226件，占到了其中的98%，真正做到了“小事不出村、大事不出乡”

。

三、初步成效

“四个覆盖”

的推行，使农村基层党组织把农村广大党员群众紧密团结在党组织周围，找到了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的载体和渠道；让广大农民群众拥有了自己的“家”

，找到了致富的路和民主的桥；带来了农村工作的新突破，催生了农村经济社会发展的新变化。

一是农民真正组织了起来。

通过建立综治维稳组织、经合组织、民主组织，最大限度地把农民组织了起来，再通过在这些组织中建立党组织，把广大农民紧密团结到了党组织周围，用民主和互助合作的理念统一了思想，用共同的追求凝聚了人心，用服务的方式联系了群众。

因此，“四个覆盖”

不是单纯的组织和动员，更不是居高临下的强制，而是用利益的导向和民主的机制，激发了群众的参与热情，让群众从思想到行动上全方位组织了起来，凝聚起了推进农村经济和社会事业快速发展的强大合力。

二是村民真正自治了起来。