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04 下的大国责任与全球治理（第4页）

结束以来所罕见。

[33]

3.科技外溢的新效应

科技革命尽管有力提升了全球生产力，但由此在收入分配方面造成的新鸿沟未能有效弥合，于是在发达国家产生新的国内矛盾，同时还向国际社会外溢。

近年来，权力政治、霸权护持、地缘争夺、资本扩张等传统因素，在网络、大数据、生物等新兴技术的冲击下，科技创新发展、全球性问题的增多与扩散、非国家角色地位上升、思想观念的多元化发展等新因素交织，导致国际进程中各种变量的结构发生了重大变化。

[34]这些变化给全球治理及其重要平台G20机制带来新挑战。

[35]而最根本的肇因则根植于全球主要经济体的国内治理困境与矛盾。

以美国为例，科技革命一方面带动新的经济增长模式，催生新的利益集团，但同时也“创造性破坏”

了旧有的经济结构和附着其上的利益集团，从而引发新的社会矛盾和政治冲突。

正如张运成所指出的，美国的经济呈现典型的“二元结构”

特征，即一方面以硅谷为代表的创新驱动型经济为美国经济发展、全球霸权护持提供强劲动力。

但另一方面，美国创新经济与传统制造业各走各路，渐行渐远，导致经济社会陷入结构性困境。

与创新经济竞争力全球领先相比，美国传统经济由传统制造业和低端服务业构成，竞争力弱，无法提供优质岗位，遂不得不寻求政府高关税保护。

“二元经济”

壁垒森严，传统经济释放出大量过剩劳动力无法被创新经济吸收。

可见，特朗普当选总统及其政策的国内转向，正是美国经济“二元结构”

在政治上的真实反映。

该困境也并非美国所独有，其他西方国家也不同程度地受其制约。

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4.世界秩序的新乱象

近二三年来，世界秩序出现了新的乱象。

在国际层面，英国脱欧对英国、欧盟欧洲乃至全球经济和金融体系都产生了远超此前预估的巨大冲击；乌克兰与俄罗斯在刻赤海峡的对峙激化了乌俄、俄欧、俄美、俄—北约矛盾；面对更加动**的中东局势，美既插手中东事务又不想陷入泥潭的模棱两可态势将使中东乱象加深，难民危机、伊朗核危机、巴以冲突等问题的解决前景更加黯淡。

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在国家层面，右翼政党执政在不少欧洲国家特别是东欧国家已然成风；而在欧洲的核心地带，起源于法国的“黄背心”

运动正延续和放大欧洲各国的排外和孤立主义现象，并向欧洲其他国家、世界其他地区蔓延；由难民、移民问题所引起的矛盾和冲突此起彼伏；防不胜防的“独狼”

式袭击正利用最新科技给无辜平民造成巨大杀伤。

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5.小结：全球治理正面临四大“赤字”

的威胁

2019年3月26日，习近平主席在巴黎出席中法全球治理论坛闭幕式并发表重要讲话，明确提出四大“赤字”

：治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字。

[39]而前文中所归纳的全球治理所面临的最新困境与之不谋而合。

在发展领域，“低速增长”

是当前以及未来一段时期内世界各国必须直面的现实问题。

“存量争夺”

的背后本质上是国与国之间的“信任赤字”

。

高科技发展所带来的非预期负面后果，暗示人类需要消除国内与国际层面的治理赤字，使科技发展所带来的巨额红利能够普惠到一国之中不同阶级、工种的民众，同时也相对公平地普惠各个国家，而非为某一特定利益集团或国家集团所把持，从而在国内社会和国际社会造成新的不公与贫富“两极分化”