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04 下的大国责任与全球治理（第5页）

。

而种种乱象、血腥冲突无不警示世人，国际社会必须对“和平赤字”

给予高度关注。

正如习近平主席所指出的，国际社会只有坚持公正合理、互商互谅、同舟共济、互利共赢的原则，才能破解上述“赤字”

，达致大治。

[40]而在破除上述四大“赤字”

的过程中，作为全球治理重要平台的G20机制能发挥何种作用？当前它又面临何种挑战？

（三）当前G20峰会机制所面临的挑战

在G20峰会机制发展的早期阶段，正如约翰·科顿等学者所总结的，围绕它在全球治理模式和成效方面的批评可归纳为“多余论、拒绝论、强化论、替代论、衰退论”

五大类。

[41]而近年来，随着反逆全球化、民粹主义、孤立主义、贸易保护主义等思潮的兴起，以及大国间结构性矛盾的上升，全球治理面临新困境，G20机制也同样面临新挑战。

1.G20峰会的国际影响力陷入低潮，沦为“清谈馆”

的风险在增加

这首先是由G20机制自身性质和组织形式所固有的缺陷所造成的。

G20内部存在三个组合：一是G7，就世界经济和金融面临的主要问题在发达国家内进行协调；二是金砖国家组织，在G20期间也将就重大国际议题协调立场；三是中等国家或者中等强国组成的称之为“MITKA”

的集团，成员包括墨西哥、印尼、土耳其、韩国和澳大利亚。

它们游离于前两者之间，希望“抱团取暖”

，增加发言权。

[42]

因此，G20具有先天的临时性、非正式性和不稳定性，譬如三个集团间权力不均衡、缺乏凝聚力、合力不足等。

这些特性又共同导致了G20的低效性，如议程的泛化等。

[43]峰会本身作为一个松散的国际论坛，其能否形成合议、公报本身依赖于出席该次峰会的首脑们能否达成共识；不仅效率不高，而且每年的公报内容也因为参与方数量较多而较为庞杂。

此外，即便达成共识并发表公报，也不能对签署国未来的行为构成任何实质性约束。

峰会创始初期，目标明确，就是为了应对2008年经济危机，且各国政策储备手段也相对充足。

而十一年后的今天，各国能够使用的政策抓手已经用尽，其效果还在逐年递减；而刺激经济发展和协调各国立场的新手段尚未成熟。

更重要的是，国际社会近年来受美、英等强国的影响和带动，民粹主义、贸易保护主义、新孤立主义在多国抬头，更削弱了作为多边全球治理架构的G20的影响力，使它作为“全球经济治理首要平台”

的作用遭遇空前淡化，难以维系。

譬如，欧美国家对G20重视度已经大幅降低。

欧盟内部的分裂更使其仅关注与自身有关的议题，而忽略全球治理。

而日本则希望借2019年大阪峰会为2025年大阪博览会预热、铺垫，遂提出“社会5.0”

概念。

[44]博览会主题是“构建未来社会，想象明日生活”

。

显然，日本在议题设定上旨在把峰会的主题引入国内公共事务管理，而非G20职责所在的全球治理领域。

[45]

G20创始之初，中国对其功能地位也做出了较高的估计，认为西方已经整体衰落、全球治理正出现新转折。

而现在来看，美国其实并没有衰落。

过去十年，是中美共同崛起的十年。