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04 下的大国责任与全球治理（第6页）

G7中除了美国之外的6国以及俄罗斯、巴西在全球经济大盘中衰落，所占比例总共降低9%。

这个多出来的9%份额，被中美所取代。

中国所占全球经济的比例上升尤其明显，可见中国的确是在快速崛起。

但美国占全球经济总额的比例并未变化，可见美国并未衰落。

[46]

然而，依旧保有全球第一大经济体地位的美国，在特朗普时代，对全球治理、G20峰会的认知、立场和行为都产生了质变。

在峰会初创时期，美国总体上仍奉行国际主义，强调双边及多边合作。

但近两年来，特朗普政府调整美国对外总体战略，奉行“国家主义”

，强调“美国也是民族国家（nationstate）”

，其国内甚至出现了“抛弃G20”

的声音。

初创时期，美国尚能放下身段，为寻求合作而适度让权、放权；但现在随着美国经济的复苏，特朗普政府正谋求从多边国际组织中“强行收权”

；如不答应，则以“退群”

回应。

[47]

美国保守主义势力在国内事务中历来主张“小政府、大社会”

。

现在的特朗普共和党政府正使该偏好加速外溢到国际社会和全球治理中，因而削弱、制约了G20这类依赖各国政府通力合作的全球治理平台的影响与效用。

2019年年初，特朗普政府在有关美国经济事务的多次表态中，点明了三家国际经贸组织作为其制定经济政策时的参考重点，包括EC，但没有G20。

这也进一步说明G20峰会机制不受特朗普政府的重视。

[48]

综上所述，尽管中国等国家已做出种种努力，试图“让二十国集团成为行动队而不是清谈馆”

[49]；但由于种种结构性客观因素的存在，当前峰会沦为“清谈馆”

的风险正在增加。

2.G20峰会沦为大国博弈“角斗场”

的风险在增加

自2018年上半年以来，受中美两国贸易摩擦加剧的负面冲击，G20在沦为“清谈馆”

的同时，又平添了沦为大国角力之战场的风险。

[50]

2018年，中美两国在另一重要跨区域多边主义平台亚太经合组织（APEC）峰会上的拉锯战，以及由此导致的大会共同宣言流产，给当年的G20峰会敲响了警钟。

[51]也正是鉴于对大国拉锯战对多边协调平台巨大损伤的防范与规避，在APEC峰会后不久召开的2018阿根廷G20峰会上，中美两国以及国际社会都做出了一定努力，避免同类事件的再次发生。

[52]

然而即便如此，在阿根廷峰会上所暴露出来的中美矛盾与分歧，依然成为会内会外的舆论焦点。

从国际媒体的报道量来看，全球对中美关系的关注远远压制了对峰会本身议程的关注，且认为阿根廷G20峰会“已经变成了中美战略与经济摩擦的协调平台”

[53]。

在经贸摩擦之外，美国在台海、南海的行动，以及特朗普政府出台的“印太”

地缘战略也对中美关系的稳定性造成冲击，从而增加了两国在G20等多边框架内的竞争强度。

[54]为此，中国有必要调整其对G20未来峰会的预期与策略。