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第十一章 恐怖政府17931794（第12页）

实际上，第一批执行霜月十四法令的就是这些专员，不过这也是他们最后一次的重要任务。

此后，负责地方革命法令执行的是区和公社议会，他们每隔十天就要向管辖法国的两大委员会直接报告。

1793年春天以降，在许多地方的联邦党叛乱中，各省府机构总是扮演保守者的角色。

现在这类省级部门都已经被抛在了一边，无权插手诸如收税和公共工程一类的常规行政管理。

为了确保区和公社尽心尽职地担负新派并且宽泛的责任，每个部门都有中央的救国委员会和治安委员会委派的一名“国家专员”

，需要独立向委员会报告。

此外，3月之后为了应付紧急危机而设立的所有非官方的地方组织，包括所有的地方革命军，全部被废除，因为这些组织“削弱了政府统一管理，有联邦党的倾向”

。

3月时各地统一设立的警备委员会被保留下来，但现在也需要向治安委员会汇报工作，它无疑担负着执行嫌疑犯法令的职责。

显然，警备委员会已经被驯服，服从统一的调配，对中央的指令作出最快的回复，而且它们也不能再从根本上抵制或擅自更改政府政策。

霜月十四法令的核心和1791年立宪者的期望背道而驰，甚至和国民公会宣布暂不执行的那部宪法也大不一样。

权力下放、分权这些理念只适用于和平时期，这一点在罗伯斯庇尔12月25日重组革命法庭时提出的补充条款中都极为清楚。

他说“立宪政府是为了捍卫共和国，而建立共和国是革命政府的任务。

革命是自由与其敌人的战争，自由大获全胜，便诞生和平的宪政体制。

革命政府需要特别活动，正是因为现在在打仗，所以革命政府是一种特别的需要”

。

[11]

所以霜月十四法令宣布无政府恐怖时期的终结，同时也宣告了革命军到处掠夺破坏的终结。

法令颁布后，革命军成为受中央监控的武装力量之一，也就宣告了废除基督教运动的终结。

此外霜月十四法令也标志着特派员享有的独立总督的职权结束。

这是自1787年以来，法国第一次建立一个强大的中央政府。

尽管想设计一套直接服从的体制，但很明显，新法令没能马上收效。

实际上，在法令颁布数月后，最后一支外省革命军宣告解散，废除基督教运动才真正销声匿迹。

这主要因为很多特派员很难接受自己的权力被修正。

若沃格是被派往新设的卢瓦尔省——设立这个省是为了瓦解之前里昂独大的索恩-卢瓦尔省——专员，他说：“救国委员会里肯定有反革命阴谋。

不管在哪里，我都能感觉到。

这些反革命分子派来的人就是要结束这些强有力的措施，他们想要倒转革命的方向。”

[12]若沃格觉得在像卢瓦尔省这样的地方，霜月十四法令是不适用的。

对峙了两个月后，若沃格才被召回。

而到那个时候，谴责特派员专权、违抗中央命令，已经成了丹东一伙人提出放弃恐怖统治的主要措施。

正是面对着这样的局面，罗伯斯庇尔批准了朱利安前往南特和波尔多，召回卡里埃和塔里安。

最后丹东领导的“宽容派”

斗争告败，专员保持的大权也被瓦解。

然而，霜月十四法令并不是在这个四面受困的共和国建立统一性的第一次尝试。

从理论上讲，从1793年9月29日之后，全面限价法令也是在朝着这个方向努力，但它一开始就遇到了困难。

大多数商品的最高价格为1790年当地的售价再加三分之一。

但是在不少地方，这个价格已经高于当时的行市价格，而且在实施全面限价法令之前，也出现了不少抢劫商货的情况。

因为地方价格差异不小，很多商人自然愿意把东西拿到价格高的地方出售。

因此手忙脚乱的地方当局实际上花了不少时间才拿出一份全面价目，这比颁布推行全面限价晚了数周。