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第七章 执政的艺术（第12页）

因为人们对皇帝行事的唯一期望就是作为一位裁判，至于政府的全局事务，如教育、经济、军事、行政等，则只是偶尔占用皇帝的精力——皇帝对这些事务的处理实际上也毫无章法。

尽管如此，还是有大量归皇帝支配的物资需要一定的管理，于是，我们在皇室家庭内便发现了最明确的范例，即行政官员的私人侍从获取了公共事务的职责，并由此拥有了巨大的政治权力。

某些共和国后期元老也拥有如此巨大的财富，他们信赖门下的奴隶或者被释奴，结果这些奴隶与被释奴们便控制了富可敌国的大量金钱或者大片土地。

自然，该现象亦千真万确适用于奥古斯都皇室，因为奥古斯都本人的地产与财富毫无疑问是“帝王”

级别的。

尤利亚-克劳狄皇室的私有地产有很大部分是奥古斯都分配给自己家族的份额，其中最重要的是分给李维娅（Livia）[18]和小安东尼娅（Antoniatheyounger）[19]的部分，还有的是利用政策之便通过继承与没收等手段积累起来的。

由于卡利古拉、尼禄、图密善、康茂德和塞普提米乌斯·塞维鲁斯对罗马上层阶级的摧残，这些皇家“遗产”

（patrimonium）使得皇帝控制了帝国之内相当大比例的地产，其控制手段为直接的所有权，而非利用政制法令的简单政治性控制。

所有权所需要的是一种不同类型的行政方式，而且是一种演变极快的行政方式。

此外，还存在其他因素。

在埃及，王室领地乃是自法老时代以来就一直存在的现象。

皇帝作为法老的继承者，至少在该行省可以直接管理比例很大的土地。

尽管（在整个帝国的管理系统中）埃及是个很特殊的例子，但对于如何为皇帝经营其他前王室领地而言，埃及在很多方面所起的作用的即便算不上模范，也无疑属于先例。

特别是在帝国东部，皇家领地在那里早先成为了罗马人民的公地。

了解一下在罗马共和国的最后岁月里，如此大片土地是如何管理经营是颇为有趣的。

加拉提亚（Galatia）就是个极好的例子，在奥古斯都统治时期，加拉提亚末王阿明塔斯（Amyntas）的广大地产转变为皇家财产，所涉土地规模极大，连行省的组织都深受影响。

皇家地产的监管者拥有极大的潜在实权，这方面最明显的例子就是某些有着明确地理边界的地区，如当时被称为色雷斯切索尼斯（Thraese）的加利波利（Gallipoli）半岛，该地就成为了一处单一的皇家财产。

在这类地方，皇帝代理人们行使职权的方式必定与行省总督们有所不同。

我们知道一个例子：提比略在位期间，在犹太省（Judaea）的一名皇帝代理人自作主张地对罗马士兵下达命令，就如同自己拥有“统治权”

一般，结果该代理人受到惩罚。

（Taals4.15）如我们将看到的，这样的许可很快就规范化了。

在阿非利加省，皇家地产达到了最大规模。

关于其规模等级与经营管理，公元2世纪的碑铭证据——其中最重要的是《曼奇亚纳法》（LexMana）——揭示了大量相关内容。

皇家地产遍布于所有行省，除农业用地之外，还包括矿山、采石场、森林等，而且皇帝们扩充自身产业的步伐也颇值得注意。

特别是塞普提米乌斯·塞维鲁斯，他在各行省中大大增加了皇室的财富。

来自西班牙南部的油罐上原有的私人印记被皇家印记所替代，该现象有力揭示了皇帝如此扩展财富的步伐是何等突然，何等彻底，以及如此所为在经济上的重要程度。

这些地产上的居民与皇帝之间，分隔着由“代理人”

与“管家”

等组成的等级系统，但这些居民完全有同样的机会像普通行省居民一样通过总督（向皇帝）申诉或者请愿，当然也可能像普通行省居民一样缺乏如此机会。

这样的变化极为重要，因为有了这些变化，最初的家内制度才有可能在之后两个世纪中成长起来，形成我们称之为“代理人服务”

的制度。

通过该制度，一个骑士等级的人能够在行省与罗马城中出任一系列重要政府职位，他可以负责各种各样的皇家任务，从掌管整个行省到经营矿山，他还可以担任元老们行使公务的助手。

发展到最后，在任何时候都有170个左右的此类职位，这也正是“罗马之卓越行政”

，或者说“这头难以捉摸的野兽”

之所在。

不过很清楚的是，这些职位并未构成一种与正规晋升模式相连的等级顺序，而且任职者无须具备更多的专长、知识、献身精神或职业水准，也无须拥有比元老等级同僚们更多的才干。

对他们的期望同样包括在司法与财政方面的小心谨慎，但不包括真正的务实和效率，因为这些品质完全不是贵族行政官员之所需。