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耗羡归公（第1页）

耗羡归公

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在清理钱粮亏空中，一方面着落于赃官及其亲友，可行的另一个途径则是用耗羡银来弥补的方法。

火耗之重本已是突出的社会问题，还要用作清欠，雍正就更为重视它，越发要解决它的弊端了。

火耗以及与其相联系的差役和滥征滥派，雍正早看在眼里。

雍正元年元旦，他谕地方官文告中说“今钱粮火耗，日渐加增，重者每两加至四五钱，民脂民膏，睃削何堪。

至州县差徭，巧立名色，恣其苛派，竭小民衣食之资，供官司奴隶之用”

。

又说“在康熙时，有人请加火耗以补亏空，先帝未允，如今耗羡断不能加”

。

由此可见，雍正在考虑既要削减耗羡又要用火耗银清偿亏空的办法。

耗羡部分归公，康熙统治时期就有人提出，但是没有得到康熙的批准，未能实行。

雍正元年五月，湖广总督杨宗仁再次提出。

他奏称地方上的公事开销，都是地方官勒派百姓供应，不如令州县官在原有耗羡银内节省出二成，交到布政司库房，“以充一切公事之费，此外丝毫不许派捐”

。

耗羡本来是地方官私征私用，如康熙所说是地方官的私事，杨宗仁要他们拿出一小部分归省里，作为公用，实际上是提出了具有耗羡归公意义的建议。

雍正见到他的奏折，立即加以支持，说他“所言全是，一无瑕疵，勉之”

。

鼓励他好好实行。

同年，山西巡抚诺敏因该省耗羡问题比较严重，要求将山西各州县全年所得的耗羡银，通通上交布政司库，一部分用作抵补无着落的亏空，一部分给各官做养廉银。

这是全面实行火耗归公的办法，雍正高兴地批准他在山西实行。

雍正二年年初，河南巡抚石文焯奏称：该省共有耗羡银四十万两，给全省各官养廉银若干，各项杂用公费若干，下余十五六万两解存藩库，弥补亏空，因此办公费用都出在耗羡内了，不再议捐睃民。

这便是耗羡提解的办法。

雍正原本看不上石文焯，见到这个奏折，在朱批中表示赞赏“此奏才见著实，非从前泛泛浮词可比，封疆大吏，原应如此通盘合算，如何抵项，如何补苴，若干作为养廉，若干作为公用，说得通，行得去，人心既服，事亦不俣，朕自然批个是字”

。

在雍正支持下，山西、河南首先实行耗羡归公之举措。

雍正有推广诺敏的办法之意，于是，命九卿会议具奏。

官员多不赞成，内阁作出请禁提解火耗的条奏。

他们的理由是：一、耗羡是州县应得之物，上司不得提解。

二、“提解火耗，定限每两若干，不能寓‘抚’字于催科”

，意思是把不是正税的火耗当作正税征收，使人感到增加赋税。

三、“公取分拨，非大臣鼓励属员之道”

，即督抚公开允许州县官征收耗羡，使火耗之私征合法；这是允许属员贪婪。

这个奏议发出之后，山西布政使高成龄表示不能同意，缮写奏折，一一予以辩论。

他说，州县官私征火耗，以补官俸不足，但其上司没有火耗，又不能枵腹办事，就接受州县官的节礼，这还是出在火耗项上，不如全省征收，给各官以养廉银。

如此之后，上司也不能再勒索属员，倒免得州县官借口苛征里甲。

他又说，耗羡归公，不是增加火耗，而是要比原来征收的成数还要少征，况且火耗归公，多征也不归州县，谁还滥加成数。

他还说，大臣收节礼，甚至收受贿赂，才不是教育属员的办法，不如公开的分养廉银，共受皇上的恩赐。