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他的结论是:“耗羡非州县之己资,应听分拨于大吏;提解乃万全之善策,实非为厉于属员”
。
他针对当时耗羡滥征的实际情况,讲解了耗羡归公的好处。
九卿所说看似有理,光明正大,既不增加百姓负担,又让州县官满意,其实是沽名钓誉,说得好听,而听任州县官吏滥收滥派,不讲官吏法规,不管百姓死活,如果遵照他们的意见,只能维持旧制弊端。
高成龄反驳得很有力,但他只是站在疆吏的地位,更多地着眼于这个问题上大吏与属员的关系,对实行耗羡提解的全部意义还没有透彻的认识。
雍正对高成龄的辩词很看重,于是,把它交给总理事务王大臣及九卿翰詹科道各官讨论,并要求他们“平心静气,虚公执正,确议具奏。
若有怀挟私意以及任性尚气,淆乱是非者,则于此一事,必有一二获罪之人也”
。
把他支持高成龄的态度表示出来了。
但这件事涉及内外官员的切身利益,也涉及到百官的政治观点,所以,反对之人仍然很多。
吏部右侍郎沈近思认为,耗羡归公使火耗与额征无异,不是善法,他说,“今日则正项之外更添正项,他日必至耗羡之外更添耗羡”
。
雍正问他:你做过县令,是否也收取火耗?沈答道是的,这是为养活妻儿。
雍正说你还是为一己之私,沈回说妻儿是不能不养的,否则就绝了人伦。
他的观点不外是私征有理,归公无理。
左都御史、吏部尚书朱轼也以不便于民,表示反对。
山西太原知府金汝湖时值入京引见,不同意他的上司诺敏、高成龄的主张。
雍正问他是否以地方官的私心反对耗羡提解,他回奏“臣非为地方官游说也,从来财在上不如财在下,州县为亲民之官,宁使留其有余”
,让他们知道廉耻才好。
他的意思是多给州县官一些养廉银。
山西人御史刘灿上疏也反对诺敏的办法。
在这种情况下,诺敏感到孤立,压力很大,雍正就把刘灿调为刑部郎中,将其弟刘煜、刘题的举人革掉,免得他们在山西有碍耗羡归公的实行。
雍正看到讨论不能取得统一意见,就在雍正二年七月初六日做了实行耗羡提解政策的乾断。
他发出上谕,首先批评官员见识短浅,不懂得火耗归公的重要性。
他认为,“与其州县存火耗以上司,何如上司提火耗以养州县”
。
雍正看得高就在这里。
州县用火耗养上司,上司就不得不对他们瞻徇容隐,致使吏治不清,实行耗羡归公,就有利于吏治澄清了。
当疆吏看清雍正态度后,遂继晋、豫二省,迅速仿行起来,并在实践中解决耗羡重和养廉银等问题。
雍正对于耗羡及耗羡率,只许减少,不许增加,“倘地方官员,于应取之外,稍有加重者,朕必访闻,重治其罪”
。
自从耗羡提解,各省火耗率均有所变动,有的一变再变。
总的状况是耗羡率降低了,扭转了康熙统治后期地方官狂征滥派的严重情况。
耗羡归公后,雍正规定它的用途:一是给官员的养廉银,二是弥补地方亏空;三是留作地方公用。
用以清补亏欠,主要是雍正初年的事。
如雍正元年,山西实收耗羡银四十三万两,用作补偿亏空二十万两,占总数的百分之四十七,各官养廉十一万两,占百分之二十六,给州县作杂费用的二万一千两,通省公费七万一千两,计九万二千两,占百分之二十一,尚余二万一千两。
各省弥补完毕或基本清楚,补偿的这笔费用就转用到官员的养廉上。
所谓“养廉银”
...
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