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赋役改革（第3页）

丁归田粮的问题，从黄炳六月提出，到十一月雍正决心实行，历时半年。

这一场讨论，是康熙年间争论的继续，只是前朝悬而未决，而到了雍正朝很快作了抉择。

就雍正态度来看，他从消极转变到积极，从反对变为支持。

雍正之所以如此，是由于他本着为政务实的精神，吸取臣僚的正确意见，作出果断的裁决。

就此而论，丁归田粮制度的建立和实行，最后决策者雍正起了积极的作用。

直隶的事情决定之后，雍正指示黄炳向李维钧了解实施情况，黄炳表示第二年春天就题请实行，次年果真实现了他的愿望。

雍正二年十二月，云南巡抚杨名时奏报他的辖区“子孙丁”

的严重情况：有的人户早已没有寸椽尺土，人丁也不兴旺，但丁役册上有多人的丁役，累代相仍，编审时也不予减除，使孤贫之丁承继先人的徭役。

杨名时表示要改变这种不合理的现实，向直隶学习，使丁从粮办。

雍正批准了他的奏请。

同年，浙江官员在原来部分州县摊丁入粮的基础上，准备全面推行。

这时，田多的富人不同意，到巡抚衙门喊叫阻拦，巡抚法海惊恐地表示暂不实行。

而无田的穷人很不满意，聚众到抚院请愿。

实行和反实行的两种势力激烈地斗争着。

雍正四年（1726）七月，当乡试之时，绅衿聚集千余人到钱塘县衙，不许推行摊丁入粮，并勒令商人罢市。

巡抚李卫采取了强硬的手段，平息了骚乱，使十几年来争执不定的摊丁入粮制度在全省推行。

同年四月，田文镜在河南进行编审，部分贯彻摊丁入粮精神，把没有土地的少壮农民的应纳丁银，着落到地多粮多的人户。

八月题请推行并丁入粮，雍正批准他于下年实行。

在此后的两年内，福建、陕西、甘肃、江西、湖北、江苏、安徽等省陆续实行丁归粮办的政策。

只有山西到了雍正九年（1731）才开始试行，到乾隆中逐步实现。

此外，奉天府民人入籍增减变化较大，仍旧执行丁、粮分征政策。

摊丁入粮，从康熙统治期间辩论是否实行，到雍正决策施行及制定法规，再到乾隆中在全国彻底实现，历时半个世纪。

这一过程表明，它的实现是斗争的结果。

摊丁入粮，使有土地的人增加了赋税，而“贫者免役”

“贫民无厘毫之费”

，这是利贫损富的办法。

对这一点，雍正很清楚，他说“丁银摊入地亩一事，于穷民有益，而于绅衿富户不便”

。

他的臣僚也明白，所以李维钧讲权势厌恶他，福建布政使沈廷正也说“丁银归并地亩，于穷黎有益”

。

可见，雍正君臣实行摊丁入粮，是有意识地压抑富户，扶植贫民，改变过去丁役不均，放富差贫的情况。

但是，更重要的是丁、粮合并征收，使政府的丁银收入有了保证，因为纳粮人完成丁银的能力，远远超过无地的农民。

保障丁银的征收，这才是雍正的真正目的。

不管怎么说，丁归粮办，是缓解贫富分化的利国利民之策。

由此可见，摊丁入粮制度的确定，是中国赋役制度史上的一次重大改革，是值得重视的历史事件。