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改土归流（第3页）

由此可见，雍正是善于考察社会问题，肯于接纳臣下的意见，也正是由于有这样的政治品格，才比较适时地决策：推行改土归流的政策。

雍正四年（1726）四月，鄂尔泰命令对广顺州长寨用兵，不久亲至贵州，到长寨等地巡视，事定后，设立长寨厅（今长顺县）。

长寨用兵，成为雍正时期大规模改土归流的开端。

同年十月，雍正实授鄂尔泰云贵总督，并加兵部尚书衔，以利他在辖区推行改土归流和其他政策。

在改流过程中，因广西与贵州接壤，改流事务也较多，雍正遂将它从两广总督辖下划出，归云贵总督管理，于雍正六年（1728）十二月特授鄂尔泰为云南、贵州、广西三省总督。

鄂尔泰受命后，奏称广西情形与云贵稍异，请容他斟酌实际情况，积极料理，但速度从缓。

雍正准奏，并表示“卿自有次第料理措置之道，实不烦朕南顾之怀也”

。

鄂尔泰以改土归流为己任，雍正对他充分信赖，君臣际合，改流事项就能大力推行了。

镇沅土知府刀瀚、沾益土知州安于蕃是一伙“势重地广”

的“积恶土官”

，他们视“命盗为儿戏，倚贿庇作生涯，私占横征，任其苛索”

，雍正四年（1726）六月，鄂尔泰发兵擒拿刀瀚、安于蕃，在其辖地分设镇沅州（今镇沅县）、沾益州（今沾益县）。

同年冬天，鄂尔泰因乌蒙土知府禄万钟攻略东川府，镇雄土知府陇庆侯助之为虐，遂命游击哈元生率军讨伐，在四川军队配合下获得全胜，于是在其地改设乌蒙府（后改称昭通府）和镇雄州（今镇雄县）。

雍正为奖励哈元生的功劳，命鄂尔泰以副将或参将题用。

后来哈元生在多处立功，几年间升至云南提督。

雍正五年（1727），广西泗城土知府岑映宸自恃力量较强，聚兵四千，耀武于南盘江以北地区耀武扬威，当他听到乌蒙改土归流的消息，遂撤兵敛迹。

鄂尔泰巡察到贵州南部安笼镇，准备对他进剿，岑映宸乞降，就把南盘江以北划归贵州省，设立永丰州（后改称贞丰州，今贞丰布衣族苗族自治县），又改泗城为府（治所为今凌云县）。

这时梧州、柳州、庆远等地土民，为反对土舍的酷虐，“争备粮请兵”

，推动了广西的改土归流政策的推行。

雍正六年（1728），鄂尔泰认为清理黔东南土民问题，重点应在都匀府，其次是黎平府，复次为镇远，要分别轻重，次第解决。

就命贵州按察使张广泗带兵深入黎平府古州（今榕江县）地区的古州江（今都柳江）流域，都匀府丹江（今雷山县）地区小丹江（九股河上游）流域和八寨（今丹寨县），在镇压顽抗土舍势力基础上，设厅，置同知，理民事。

与云贵广西接界的湖南、湖北、四川等省的土司、土舍，本来就因比较接近内地，势力较小，与地方政府的联系也较多，土民、汉民交往密切，这些是改土归流的有利条件。

及至云贵广西改流、建制的浩大声势，给它们以猛烈的冲击。

在其内部，土民纷纷逃向官府，请求改流、建官。

土司在内外强大压力之下，相继呈请交出世袭印信，让出领地。

雍正六年（1728），湖南桑植、保靖两处土民分别控告土司向国栋、彭御彬，湖南巡抚王国栋出兵问罪，这时处在两地之间的永顺土司彭肇槐自动申请改土归流，雍正接受他的请求，授予参将，赐予拖沙喇哈番世职，世袭罔替，又赏银一万两，听其在江西祖籍置买产业。

次年于其地设立永顺府，并设桑植、保靖二县，归该府辖治。

当永顺府建立之时，邻近它的湖北容美土司田旻如心怀疑惧，表示改恶从善，雍正降旨诫谕，望其改过自新。

但他依旧私征钱粮，掳掠临近土民，滥发委任状，雍正因命其进京询问，他拒不应召，土民见其不道，相继逃亡，其所属石梁司长官张彤硅亦率领土民投交印信令箭，由于土司内的民众催促田旻如出首，田内外交困，自缢死，于是把他的家属“分别安插到别省居住”

，将其地改置为鹤峰州（今鹤峰县）。

施南土司覃禹鼎与田旻如为翁婿，相济为恶，容美土民将覃禹鼎押交官府。