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，悬而未决的社会问题。制民之产，在古代的政治家，本视为第一要事。“先富后教”，“有恒产而后有恒心”，民生问题不解决，政治和教化都是无从说起的。汉代的政治家还深知此义。“治天下不如安天下，安天下不如与天下安”，乃后世经验多了，知道“天下大器”不可轻动，才有此等姑息的话。汉代的人，是无此思想的。多数的人对于社会现状，都觉得痛心疾首。那么，改革之成否，虽不可知，而改革之事，则终不可免，那是势所必然了。然则汉代的社会，究竟是何情状呢？ 当时的富者阶级，大略有二：（一）是大地主。董仲舒说他“田连阡陌；又专川泽之利，管山林之饶”，而贫者则“无立锥之地”。（二）是大工商家。晁错说他“男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉”，“因其富厚，交通王侯，力过吏势”。因以兼并农人。封建势力，未曾刬除，...